前言：从4月初开始，我们陆续到州直相关部门、8县市和经开区，围绕精准扶贫、大通道建设、生态文化公园建设、大项目建设、美丽湘西等议题开展了一次集中调研，主要是到基层走一走，看一看。

湘西展翅——见证290万湘西百姓的脱贫梦、致富梦一步步走向现实

　　前言：从4月初开始，我们陆续到州直相关部门、8县市和经开区，围绕精准扶贫、大通道建设、生态文化公园建设、大项目建设、美丽湘西等议题开展了一次集中调研，主要是到基层走一走，看一看。　　调研结束后，感慨良多，作为这些年来湘西发展的见证者，深深感受到近年来湘西发展的速度之快，变化之大，前景之好，着实令人振奋！于是就有了以下文字，作为湘西展翅腾飞的一个记录，一个见证，或许，可为奋战在这片土地上的湘西人民来一次鼓与呼！ 　　湘西是一片神奇的土地，湘西从来不缺少俊杰之士，湘西决不会停下梦想的脚步。如今，湘西正如一只振翅待飞的鲲鹏，正徐徐展开双翼，290万湘西百姓的脱贫梦、致富梦，正一步步走向现实。

　　从地形上看，湘西，形似一只鲲鹏：雄壮的武陵山脉自西向东逶迤而来，横贯湘西全境，构成鲲鹏之“脊背”。云贵高原从东北侧延伸而至，鄂西山地由西南方向蜿蜒而来，形似鲲鹏“双翼”。再加上，酉水、沅水这两条湘西的母亲河，奔腾流淌，成为鲲鹏的“经脉”…… 　　多年来，湘西，这只鲲鹏，受制于地理环境等诸多因素的局限，只能在困境中踯躅前行。

然而，鲲鹏有壮志，可凌云，能“抟扶摇而上者九万里”！将一代代湘西人奋斗的历史画卷一一展开，湘西前进的脚步铿锵有力。特别是2013年，习近平总书记视察湘西时，首提“精准扶贫”理念，目前，全州脱贫战鼓擂得正酣；全面实施大通道建设，拉开湘西全域旅游序幕；大力开展城乡同建同治和网格化建设，打造美丽湘西……全州上下，擂战鼓，战贫穷，谋发展，湘西迎来了全面发展的历史机遇，这只静卧已久的鲲鹏正振翅待飞！ 　　脱贫攻坚只争朝夕 　　时下的十八洞村，正值湘西大山中最令人陶醉的时节，车行山中，但见春意盎然，群山叠彩，溪河飘绿。

一路上，新修的石板路、新扎的竹篾墙、新添的青片瓦在暖日融融的春光下，构成了一幅优美的山水画…… 　　“十八洞”，“十八变”，精准扶贫，改变湘西。　　湘西，8县市中，有7个县都属于国家级贫困县，直至今天，依然有50万贫困人口。贫穷，一直是让湘西这只鲲鹏难以展翅飞翔的沉重的翅膀。

　　古人云，“心中为念农桑苦,耳里如闻饥冻声。” 　　围绕精准扶贫，我州提出了精准扶贫目标规划：到2017年，全州现行标准下农村贫困人口减少到25万人以下，农村贫困发生率控制在12%左右，吉首市率先脱贫摘帽；到2019年，7个国家扶贫开发重点县摘帽，1200个贫困村全部退出，现行标准下的50万贫困人口全部脱贫，贫困群众生产生活条件明显改善，自我发展能力显著提升。　　确立目标，立马行动。

　　锁定区域扶贫重点，精准到户到人。凤凰腊尔山、保靖吕洞山、古丈泸溪吉首红土壤带、永龙大界等四大贫困片区和1200个扶贫村，成为脱贫主战场，日夜上演脱贫攻坚大决战。　　大力扶持特色产业，斩断百姓穷根。

在全州范围内，重点扶持和培育100家龙头企业、1200个以上农民专业合作组织、5000个以上家庭农场、建成400万亩以上农业特色产业基地、200万亩特色产业标准园建设，发展现代烟草农业，抓好茶叶、百合、油茶、杜仲产业和湘西黄牛、黑毛猪等特色养殖业，推行“公司+合作社+基地+农户”模式，引领贫困户参与产业开发。提高特色产业开发效益，推进示范园、标准园、精品园建设，促进农村贫困群众就地就业和增收致富，努力让所有贫困村都有脱贫致富支柱产业覆盖，促进农村贫困群众就地就近创业创收。　　创新金融扶贫机制，拓宽扶贫渠道。

组建湘西州扶贫基金会，确保在“十三五”期间每个贫困村投入的扶贫资金不少于500万元。严格执行精准脱贫工作考核管理办法，实行分类别、全过程考核管理，将考核结果与五个文明绩效考核、评先评优追责问效、干部选拔任用挂钩，确保各项工作落实到位。

　　…… 　　今天，脱贫之于湘西，已不仅仅是一项工作，而是全局和战略；不是权宜之计，而是民生之首、发展之要、赶超之策。　　仅仅两年时间,全州减少贫困人口23.48万人,全州农村贫困人口下降到50万人，农村贫困发生率下降到20%，全州已进入贫困群众脱贫步伐最快、农村面貌变化最大的时期。　　湘西扶贫已形成组织推动，全民互动，产业拉动，龙头带动的大好势头，沉重的翅膀即将卸下。

　　大通道带来大发展 　　“一桥飞架南北，天堑变通途”——凡是到过吉首市矮寨镇矮寨大桥的游客们，无不生发出这样的感慨。　　矮寨特大悬索桥是吉茶高速公路的控制性工程，它“静谧”地伫立在矮寨镇周边的崇山峻岭当中，山间云雾萦绕，让这座创造过“4个世界第一”纪录的大桥有如一只“隐形的翅膀”。

　　而正是这只“隐形的翅膀”，成为助力湘西展翅腾飞的一条交通大动脉。　　众所周知，湘西，山多，坡陡，道路崎岖，筑路艰难。

常年来，交通是湘西发展的最大“硬伤”。　　必须突破交通瓶颈，必须以大通道来推动大发展——这不知是多少代湘西人内心强烈的渴望。　　近年来，国家加大投资和扩大内需，湘西抢抓机遇，千方百计争资上项，以大交通支撑大发展，以大交通拉动大增长，全面构建顺畅快捷的综合交通运输体系，使交通落后面貌得到了彻底改善。　　基本建成以高速公路为主的大通道网络。

2008年12月18日，吉首至常德高速通车，湘西门户大开，正式进入高速时代，这在湘西发展历史上具有着划时代意义。2012年3月底，吉茶高速开通，随后，湘西高速公路建设进入飞速发展阶段：吉首至怀化高速、花垣至张家界高速、凤凰至大兴高速建成通车，龙山至永顺高速、永顺至吉首高速在建高速加快推进，龙山至张家界高速纳入全州“十二五”交通发展规划……五年来，湘西新开通高速公路312公里，通车总里程达到361公里，初步形成了以吉首为中心的湘西“两小时经济圈”。随着我州境内8条高速的陆续建成，全州高速通车里程可突破500公里，实现全州县县通高速，湘西将融入长沙、重庆、贵阳、桂林4小时经济圈，州府吉首成为全国18个高速公路枢纽城市之一，我州将全面迎来高速公路时代，湘西区位优势将显著提升，人流、物流、资金流、信息流随之而来，旅游产业将呈“井喷”式发展。

　　全面提质以国省干线公路为主的骨干路网。以国省干线公路为主的骨干路网是活跃全州经济的大动脉，对于构建全州1小时旅游圈、2小时经济圈，充分开发旅游资源、矿产资源、特色农业资源，拉动经济增长，加快新型城市化进程起着至关重要的作用。通过不断努力，目前，我州干线公路已建成11个项目，总长393公里，开工在建的还有14个项目，总长410公里，进一步完善了路网布局，提升了通行能力。　　逐步构建以铁路、航空、河运为支撑的立体交通网络。

积极推动实施铁路、航空、河运建设，实现公、铁、水、空四路并进，协调发展。抢抓国家铁路建设大提速的机遇，成功推动黔张常铁路、焦柳铁路石门至怀化段扩能改造进入国家铁路建设规划。积极做好吉恩铁路、秀吉益铁路、长渝客运专线、张怀城际铁路等重大项目的前期工作。

目前，我州与贵州铜仁市合作扩建铜仁凤凰机场竣工投入使用，黔张常铁路开工建设，张吉怀快速铁路客运专线和湘西机场明年可开工建设。抓住国家加快内河航运发展的机遇，推进沅水、酉水等干流及重要支流航道治理，湘西航运一期完成投资1.8亿元，2016年底将全面完工。

同时，航运二期也已进入部“十三五”规划，目前正在编制工可报告，预计总投资4.3亿元。投资4000万元，建成渡口码头71道。　　不断提升以通乡通村道路为主的农村路网。

注重农村交通的改善，充分发挥农村公路“毛细血管”的功能。近年来，我州全速加快实施县乡公路改造工程，重点改造好产业路、旅游路，逐步消除断头路；加快推进了农村公路通畅、通达工程建设和农村客运站的建设，推动农村道路建设由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变。

目前农村公路通畅工程建成7294公里，实现了乡乡通水泥路、适宜通公路的行政村通公路，2695个村实现通水泥(沥青)路，通畅率达到99.5%。　　大交通联通鲲鹏全身“经脉”，交通突围破除发展瓶颈，湘西发展全面进入“快车道”。　　项目建设如火如荼 　　驱车来到古丈县古阳镇境内的古阳河水库施工现场，站在45米高的水库大坝上，远看，一边是吉永高速正在紧锣密鼓地修建当中；一边是古阳河水库安静地躺在两山排闼的山谷之间，水库建设工程正在加紧施工。

数处工地上，机器轰鸣，热火朝天…… 　　古阳河水库是古丈县重点民生水利项目，目前，水库大坝主体已完工，正在进行大坝闸门、桥面铺装、设备安装等附属设施施工。　　五月的湘西大地，处处涌动着这样大抓项目、大干快上的热潮。　　发展靠项目支撑，没有项目，就没有发展，群众就难以脱贫。

只有以高质量、大规模、成批次的项目建设，才能支撑和带动全州经济社会加快发展，实现后发赶超。　　特别是湘西，作为自我发展能力还不强的后发地区，要实现跨越式发展，更依赖于国家和省里在发展政策上的倾斜和支持，在项目建设上做足文章，做大文章。　　国家实施的少数民族政策、西部大开发政策、中部崛起政策、扶贫开发政策、武陵山片区试点政策和省里实施的湘西地区开发政策，为我州经济社会发展提供了强大的动力支撑。

进一步强化了我州“抓政策就是抓机遇，抓机遇就是抓发展”的意识和自觉。　　特别是近年来，我州巧打“武陵山区牌”“扶贫牌”、“西部牌”、“生态牌”、“民族牌”、“老区牌”、“主战场牌”，加强与上级部门的主动衔接，捕捉信息，抢占先机，有的放矢争政策、争项目、争资金，有针对性地规划和上争了一批扶贫型、龙头型、科技型、生态型、税源型重点产业项目。

　　目前，我州正全力推进300个州庆重点项目建设，包括基础设施、优势产业、城镇发展、生态环保、社会事业五大类，总投资2407亿元，确保2017年底前完成投资1637亿元。其中，基础设施项目57个、投资773亿元；优势产业项目100个、投资570亿元；城镇发展项目57个、投资722亿元；生态环保项目22个、投资69亿元；社会事业项目64个、投资274亿元。各类相关项目已全面启动实施。正加快推进黔张常铁路、龙永高速、永吉高速、永顺大青山风电场、张花高速3条连接线、农网改造、骨干水源工程等项目建设，开工建设张吉怀客专和湘西机场。

重点实施两供两治、两棚两房、海绵城市、地下综合管廊、城市综合体等项目。实施工业园区基础设施、标准化厂房、农业标准示范园、文化产业园、商贸物流园、旅游基础设施等项目。实施文化生态保护区、“绿色湘西”工程等项目。重点实施易地扶贫搬迁工程、教育“四大工程”、州体育会展中心、老司城考古遗址公园等项目。

　　2016年，是“十三五”的开局之年。州委、州政府深入开展“项目推进加速年”、“环境改善优化年”活动，围绕国省“十三五”规划及战略行动，筛选湘西州“十三五”规划的重大项目600个左右，“十三五”期间，计划投资7000亿元以上。动态项目储备保持在1400亿元以上。张吉怀客专预可研通过国家铁路总公司审查。

湘西机场预可研通过评估。辛女溪、乌巢河2个水库可研通过国家烟草局复审。

我州获批为国家生态保护与建设示范区。吉首、凤凰、保靖纳入国家“宽带乡村”示范工程试点县。

花垣、保靖入围全国“小农水”重点县。凤凰进入第二批全国水生态文明建设试点城市。

　　2017年，湘西将迎来建州60周年。一批批重大项目、民生工程的建设，成为拉动我州经济发展的强大动力，同时也将是献给州庆最好的礼物。来年的湘西，必将是“赤旗的世界”。　　湘西，在项目建设上的大作为，大布局，已成为湘西展翅的强大引擎。

　　全域旅游扑面而来 　　4月28日，凤凰古城一派春光，静谧的沱江春风得意，翻腾的水波有如欢快舞蹈的精灵，迎接江边上的四海宾客……古城核心区的方寸之间，熙熙攘攘的游客比肩而行，处处昭示着旅游发展的强劲势头。　　4月10日，凤凰古城暂停“景区收费”模式，改为“景点收费”后，凤凰旅游发展再次迈入新的征程。

张吉怀南线旅游开发，湘西“四大名镇”签署旅游联盟，大湘西旅游一体发展——这是适应全域旅游时代到来我州主动作为的果敢之举。　　湘西旅游业起步于上世纪80年代，并不晚。然而，随着湘西自治州当时所辖的大庸市、桑植县这两大重要旅游资源县市与常德地区的慈利县合并，整合成立新的张家界市后，湘西的旅游发展一度处于“迷茫”甚至“停滞”状态。

　　至2001年，时任国务院总理朱镕基来湘西视察，作出了“发展旅游业是湘西今后最大门路”的重要指示，湘西，才再次坚定脚步，迈向旅游发展的康庄大道。　　随后，凤凰作为湘西旅游发展这盘大棋的“起手式”，很快落子成局，谭盾音乐会、世界围棋巅峰对决、天下凤凰聚凤凰等一系列大型营销活动在凤凰举办，“棋子”落定起波澜，招招激起千层浪，凤凰古城一步步走出湖南，走向全国，并逐步融入世界。

　　到2015年，历经15年苦心经营，凤凰县旅游产业带来的财政收入达11.7亿元，带动劳动力就业10余万人次，拉动投资突破100亿元，旅游总收入达103亿元，酒店客栈破1000家，旅游人次更是一举突破1200万，实现该县旅游发展“双十双百双千”目标。　　天下凤凰，不鸣则已，一鸣惊人。

凤凰旅游的强劲发展为全州旅游业的兴起起到了龙头示范作用。很快，全州旅游发展风生水起，以凤凰为龙头，以吉首为集散中心，依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥四块金字招牌的大体格局初步形成。

　　湘西旅游之所以能在短时间内迅速崛起，并非偶然，丰富独特的生态文化资源是坚实基础。　　大自然的鬼斧神工，在湘西大地上翻转腾挪，绘就奇山异水，造就了湘西独特的生态环境；神秘厚重的文化和浓郁多彩的民族风情，活灵活现，造就了湘西活态的文化环境。

抱着生态和文化的“金饭碗”，我州正精心绘制土家族、苗族两条文化生态乡村旅游线路。经过多年的倾力打造，这些厚重独特的生态文化资源逐步形成品牌，并成为湘西旅游发展的强大矩阵。

　　2012年，“凤凰区域性防御体系”成功列入世界文化遗产预备名录。　　2015年7月4日，从德国波恩传来喜讯，在联合国第39届世界遗产大会上，永顺县老司城遗址成功列入《世界遗产名录》，实现湖南省世界文化遗产零的突破。　　2015年12月，从北京传来好消息，凤凰古城顺利通过国家5A级旅游景区景观质量评审，正式被列入创建5A级旅游景区预备名录。

　　…… 　　目前，全州世界级、国家级旅游品牌由“十一五”的50多个增加到“十二五”末的156个。如今的湘西，已成为湖南省生态文明建设重点区域，被纳入国家生态文明先行示范区建设，荣膺“中国十佳魅力城市”、“中国最佳旅游去处”和“中国最具投资价值旅游城市”。　　旅游品牌所形成的矩阵效应不断彰显，生态文化旅游产业呈现持续、快速、健康发展的良好态势。2015年，全州旅游总收入由2010年的63.48亿元增加到216.79亿元，年均增长27.9%；接待国内外游客由1255.56万增加到3362.41万人次，生态文化旅游产业已成为全州重要支柱产业，湘西州进入全国十大旅游热点地区。

　　近日，我州《湘西土家族苗族自治州生态文化公园建设规划》出炉，湘西旅游在新的历史阶段，正酝酿新的发展目标。　　按规划布局，全州15462平方公里将作为一个“生态文化公园”来整体规划、建设和管理，逐步将湘西州建设成为自然山水大花园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园“五位一体”的国内外知名生态文化公园。　　按照规划，到“十三五”末期的2020年，生态文化公园各项建设将基本完成。届时，湘西将成为国内外知名旅游度假目的地、生态涵养地、避暑养生地、全国首批跨行政区的生态文明建设示范地。

　　规划绘就蓝图，梦想需靠拼搏。湘西生态文化公园建设正扬帆起航，湘西全域旅游发展的大格局正乘势打开。

　　美丽湘西“点亮”生活 　　前几年，有一次，多位省州领导到保靖县吕洞山调研，村庄附近有一座桥，桥上风景极好，背靠青山，桥下绿水，非常舒适惬意，大伙决定就在桥上开座谈会，享受一番大自然的美景。然而，大伙坐定后，才发觉河流周边垃圾成堆，蚊蝇四处飞舞，大煞风景。

在我州农村，环境治理往往最容易成为被人们遗忘的“角落”。　　一件小事，暴露的却是湘西发展过程中的一个大“尴尬”。　　湘西拥有青山绿水，优越的生态环境可谓是湘西最大的“资本”。

然而，多年来，城乡环境治理出现的种种问题长期得不到有效破解，使得湘西大地的大好青山绿水没能发挥出最大的效用。　　鲲鹏展翅腾飞，需要一片蔚蓝的苍穹，必须还湘西以青山绿水，世人期待更具魅力的“美丽湘西”！ 　　很快，全州八县市行动起来，泸溪县率先引进集镇垃圾焚烧炉，采取“集中＋补贴”的方式建立了可回收垃圾收购网络系统；龙山县推进城区环卫整体外包，大力整治“三乱”，城市管理上了新台阶；古丈县全面实行单位联村共建，“大评小奖”活动，调动基层工作积极性；吉首市重拳整治“两违”、交通秩序，城市容貌明显改观；花垣县注重系统推进，在村配备建治专干，强化基层基础；湘西经开区创新智慧新城管理……据统计，全州参与人数1018.93万人次，清除卫生死角14.14万处，开展农村垃圾分类减量50.68万户，拆除乱搭乱建3.26户，整顿出店经营7.03万家…… 　　随着城乡环境整治不断深化，城乡环境面貌为之大变。湘西，因为同建同治工作而更具品质，更显魅力。

　　在吉首市政大楼附楼的网格化社会服务管理指挥中心，大型电子屏幕上显示网格分布图，1962个电子监控摄像头基本实现城乡电子监控全覆盖，中央控制系统联动网格员手中智能手机，上级指令和基层信息实现了互联互通。这里，不仅汇总各网格状态信息，更形成一个促使各职能部门提高效率、改进服务的倒逼机制。　　从2013年4月起，1078平方公里的吉首地图，开始有了一种全新的解读法。

它被划分为688个网格，2018名网格员配备其中，以诉求“快响应”、管理“无缝隙”、服务“零距离”为目标，铺就一张数字化、信息化的社会服务管理新网络。　　三年过去，作为全州网格化社会服务管理工作试点市，吉首市先行先试，大胆创新，在这张网络里探索出一整套新思路、新做法。30万吉首人民，也通过这小网格，体验感受新常态下政府提供的新服务、新管理。

　　曾几何时，一种叫网格化的全新管理模式正悄悄地改变湘西。　　目前，全州已进入网格化管理新体系。

在这一新体系下，全州共划分网格9978个，其中，城区网格881个，农村网格9907个，基本实现了全州城乡网格化工作全覆盖。　　全州网格化划分网格、设立机构、选配人员基本完成，正在推进网格化规范管理、服务为民等深度应用，打通服务群众的“最后一公里”。

　　“人在网中走”，“事在网中办”，数据时代的湘西老百姓拥有越来越多的“获得感”。　　城乡同建同治和网格化社会服务管理为建设美丽湘西打下了良好基础。建设美丽湘西，走人与自然和谐相处的绿色发展之路。

湘西，正一步一个脚印，放大绿色生态优势，增强社会文明素质，提升同建同治成果，创新社会治理，推动实现2017年建州六十周年城乡面貌发生历史性变化，到2020年，湘西将基本同步全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园奠定坚实基础。　　美丽湘西，展翅高飞，惊艳世界，正当其时。

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