吉首市构筑洼地 倾力支撑 打造武陵山区最佳创新创业聚集地当前，大众创业、万众创新的理念日益深入人心。近几年来，吉首市委市政府积极顺应潮流，主动抢抓机遇，敢于创新，充分发挥州府和武陵山区中心城市的洼地效应和辐射带动作用，各种新产业、新模式、新业态不断涌现，有效激发了社会活力，释放了巨大创造力，走出了一条“创新带动创业，创业促进就业”的新路子。

2016年，吉首市荣获“湖南省创新创业带动就业示范县市区”。当下，吉首正向着“武陵山区最佳创新创业聚集地”这一目标大步迈进。

　　找准路子 构筑洼地　　与沿海发达地区相比，吉首市的创新创业平台少且竞争力偏低。为充分挖掘本地资源，让有意愿、有能力、有激情的人群参与到创新创业中来，吉首市针对民族地区创业的实际情况，大胆尝试，采取了一系列措施，取得了一定成效。　　筑巢引凤，精心打造一个大学生创业孵化基地。2010年3月，采用州、市人社部门共建模式，吉首市建成了集创业孵化、创业指导、创业实训及职业技能培训等为一体的吉首地区大学生创业孵化平台。

集约大学生创业人才，以引导扶持湘西地区大学生创业，进而以创业带动就业、促进产业发展。　　“对我的创业人生来说，入驻吉首地区大学生创业孵化基地是一个转折点和里程碑。

”湖南成聪软件股份有限公司董事长于成聪回顾自己的创业历程时曾这样说。　　1999年，年仅24岁的于成聪走出了吉首大学，与有创业理想的8名大学毕业生准备大干一番。9名怀揣梦想的大学生筹集了10万元资金，挤在一个7平方米的房间内，研发供水、环境、卫生、垃圾处理等公益事业管理软件，在这个蕴藏着巨大商业潜力的市场内跋涉。

然而，受场地、资金等创业平台狭窄方面的限制，于成聪等人的研发时行时断，创业之路困难重重。　　2010年6月，基地工作人员在了解到于成聪等人的情况后，多次进入企业宣传入园免收两年房租、可享受相关扶持资金等“利好”政策，并帮助成聪公司准备入园材料，及时落实办公场地。

　　如今，湖南成聪软件股份有限公司迎来了飞速发展，公司净资产达到了1000多万元，其主要产品“成聪水务通CRM管理系统”在湖南、重庆、福建、安徽、黑龙江等十几个省市得到了广泛使用，并占有了湖南70%以上的市场。2014年7月29日，该公司在全国中小企业股份转让系统挂牌，成为湘西首家挂牌“新三板”的高科技软件开发企业，开启了湘西微小企业在“新三板”市场融资的破冰之旅。　　一花独放不是春。

经过几年滚动发展，这个9300平方米的创业窗口基地从无到有，从小到大，累计孵化大学生创业企业90余家，壮大62家，涌现了湘西首家登陆“新三板”企业——成聪软件、产销过亿企业——和谐酒业、湘西互联网领军企业———湘西生活网等一批优质企业。先后荣获湖南省创业孵化示范基地、省科技企业孵化器、全州十佳基层服务平台等多项荣誉，入驻企业获得专利等各类知识产权33项。

直接吸纳各类人员就业1300余人，其中大学生600余人，带动就业7000余人。入驻企业累计完成销售收入5.1亿元，实现税收4160万元。

　　如今，基地已成为吉首地区大学生创业的首选场地，成为实现创业梦想的摇篮。　　2012年，吉首市委市政府依托乾州古城民族风情特色、民族文化特色，整合乾州古城旅游创业园、产品加工基地、非物质文化遗产展示基地创建“湘西坊”能工巧匠创业园。

其中，“湘西坊”创业园乾州古城“锦绣乾城”项目，共建设商铺108家，已进驻各类创业商户72家，直接带动就业1032人，产品年销售收入预计达6000万元，初步形成了以研发、生产和销售民间工艺产品为龙头的创新创业产业链。　　吉首市有个长远规划，要筹建一个综合性创新创业园区。2015年，吉首市创新创业园区启动，该项目占地708亩，规划建设标准化厂房30万平方米，总投资7亿元，分四期实施。项目建成后，园区综合创业孵化楼及配套综合用房达5万平方米，预计可实现总产值30亿元以上，实现利税6亿元以上，解决就业5000人左右。

　　洼则盈。两千多年前，老子就在《道德经》中提出了洼地效应概念，而且就三个字“洼则盈。”吉首市突出创新驱动，破除体制机制障碍，积极营造扶持大众创业、万众创新的良好政策环境和制度环境，其“洼地效应”效应越来越凸现出来。

　　倾力支持 破解瓶颈　　为了真正有效激发社会活力，释放巨大创造力，吉首市委市政府破除体制障碍，大大拓展市场主体发展空间，并从人、财、物等方面制定了利于创新创业的扶持政策，破解吉首创新创业中的瓶颈问题，倾心倾力于大众创业、万众创新。　　建立创新创业政策扶持体系。

2015年出台了《关于大力推进全民创新创业的实施意见》，每年安排不低于1000万元的创新创业带动就业扶持资金，扶持一批规模企业做大做强。同时，出台了《吉首市加快电子商务发展的实施意见》，制定了包括贷款贴息、项目无偿资助、创业场地租金补贴、创业成功奖励等八大优惠政策。

先后累计为基地创业企业解决贷款6000余万元，减免场地租金、兑现各项扶持政策330余万元，协助大学生创业企业申报项目50余个，其中重大项目10个。　　培育各类市场创业主体。积极创建省、州、市三级“巾帼示范村”和湖南省巾帼现代农业科技示范基地，示范引领妇女创业创新发展。开展“青春建功新农村”行动，实施青年移民科技创业“启航行动”、大学生村官创业成才计划项目。

争取上级政策资金支持，推动湘泉药业、边城生物、宗南重工、汇锋高新能源等企业进行科技创新和科技成果产业化。　　健全优秀人才引进机制。建立了省、州、市三级联动科技专家对接机制，累计引进各级专家72名，直接培训农民3.5万人次。

2015年出台了《吉首市引进急需紧缺人才试行办法》，重点引进经济社会发展领域急需紧缺的专业技术和经营管理人才，为创业企业提供智力支撑。　　强化公共创业就业服务。

基本建立了市、乡镇、社区三级服务平台和上下一体化的信息服务网络。扎实推进工商登记注册、行政审批制度改革，为创业项目开辟“绿色通道”。

着力提升创新创业能力，科学制定培训方案和具体措施。营造大众创业良好氛围，设立创业者宣传橱窗，编撰《创业吉首》杂志，开展创新成果和创业项目展示推介活动。

组织开展首届全民创新创业大赛和“十佳巾帼创业之星”评选等活动。　　精准发力 就近就业　　吉首是州府所在地，各种资源集聚相对有较大优势。

结合这些优势，吉首市大力实施精准脱贫工程，突出以转移就业脱贫工程为重点，采取“本地转移就业为主，外地转移就业为辅”相结合的方式，进行了有益探索与实践。　　马颈坳镇，总面积165.8平方公里，辖21个村。今年来，在市委市政府的正确领导和州市人社部门的精心指导下，该镇以“十、百、千”为工作目标，在全镇范围内开展“三、十、百”示范主体评选活动，即3个创业园区、10家创业企业、100户创业示范户，以此来实现典型示范引领。　　向元伦是该镇汨比村建档立卡户，他伙同另外两人通过申请贷款15万元，自主创办养殖场，养本地水牛25头，山羊30余只，本地鸭200余只，实现了创业带动就业。

据统计，目前，马颈坳镇有农村合作社和民营企业121户，创业示范户292家，带动城乡就业1140人，其中建档立卡户645人。　　此外，如河溪张排红提葡萄基地、镇溪寨龙氧吧食堂吸纳带动建档立卡户144人；矮寨大桥公司、德夯旅游实业有限公司、湘西毕果服饰公司、诚成纺织有限公司、东方红产业园、步步高超市等企业吸纳建档立卡户83人，吉首市初步形成了“创业示范乡镇引领，合作社带动，企业吸纳”的新格局。这些在家门口蓬勃新兴的企业，大大方便了“5040”人员就近就业和居家就业，增加了家庭收入，提高了生活水平。

　　今年以来,吉首市累计完成转移就业4033人，完成年度任务的100.8%。实践证明，劳动力转移就业已经成为贫困群众最直接、最有效、最稳定的增收渠道。

　　创新创业之路，筚路蓝缕，充满挑战。吉首市积极适应新常态，想创业者之所想，急创业者之所急，大力优化发展环境，努力实干倾力支持，在“创新带动创业，创业促进就业”中，走出了一条适合自己的路子。

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